老 虎 与 双 规

反腐败雷声隆隆，每周都有大中型老虎落网，从市委书记、省委书记到中央军委副主席，人民群众无不拍手称快。但很多人可能没注意一个细节，这些老虎大多不是被公安局或检察院抓捕的，而是被中纪委的人带走的。

中纪委的全称是中国共产党纪律检查委员会。纪委把人带走，不是关押在监狱或看守所，而是在某个隐秘建筑里，私下关押。被抓的老虎必须在这里交代问题，否则绝无离开的可能。这就是传说中的双规。

双规是中国特色词汇（英文较难翻译），它出自《中国共产党纪律检查机关案件检查工作条例》第28条：要求有关人员在规定的时间、规定的地点就案件所涉及的问题作出说明。说得文绉绉的，双规实际上就是限制人身自由，等同于抓捕并隔离审查。逮贪官污吏当然好，但好事也可能变成坏事，粗想一下我觉得有三点疑问：

1，双规与宪法的矛盾。宪法第37条说：中华人民共和国公民的人身自由不受侵犯。任何公民，非经人民检察院批准或者人民法院决定，并由公安机关执行，不受逮捕。禁止非法拘禁和以其他方法非法剥夺或者限制公民的人身自由，禁止非法搜查公民的身体。

也许有人说，双规是中国共产党的家法，党有权处理自己的党员，就好像你入了帮会，得了好处，就得受帮规约束。问题是：入党了就不再是公民了吗？入党就剥夺了公民权利吗？答案显然为否。任何帮会和党派都不能凌驾于法律之上（参见宪法第5条：一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织都必须遵守宪法和法律。任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权）。

值得注意的是，中国共产党党章也有类似表述，原文是：党必须在宪法和法律的范围内活动，党必须保证国家的立法、司法、行政机关，经济、文化组织和人民团体积极主动地、独立负责地、协调一致地工作。党章第七条还规定：党内严格禁止用违反党章和国家法律的手段对待党员。

所以，看到党的下属机构可以限制他人的人身自由，私下关押并取得口供，我相当惊诧：宪法和党章还算数不？

2，双规的黑箱操作问题。这么说吧，纪委抓人不需要谁批准，顶多向上级纪委备案。此种行为几乎是一手遮天，它说你有罪，那你就必须交代。双规有时比坐牢还惨，坐牢还允许探监，但被双规者完全与世隔绝，家属都不知道人在哪里，被关个一年半载毫无音讯是常事。

纪委抓人（或者说强行协助调查），刑讯逼供屡见不鲜，花样繁多，比如连续数天突击提审，不让人睡觉，大部分人很快就招供了。也有些刺头拒不交代，甚至还有趁看守不备自杀的。大家上网搜搜，每年都有人死在纪委手里，一般都是赔点钱，不了了之。在中华人民共和国堂堂宪法之下，这种事堪称灯下黑。

有人说纪委其实并没有违法，它取得口供和证据之后都交给检察院法院了，走的还是司法程序。Well，这就好像我先私下把你绑了，私刑拷打获得口供，然后交给公安或检查院，你说违法不？并且，按我的理解，私刑关押取得的证据，在法庭上应该一律无效。

如果是公安机关侦查、检察院逮人并提起贪污公诉，法院宣判，这一切是公开的，刑事诉讼有法可依。申诉也比较有门，下级法院的判决被上级法院推翻的情况屡见不鲜。但纪委办案，我还没听说谁被抓了，然后上级纪委推翻下级纪委决定的事。刑法有疑罪从无一说（刑事诉讼法第12条：未经人民法院依法判决，对任何人都不得确定有罪），但纪委一旦说你有罪，那你就铁定有罪，不招供基本是不可能的。此种做法是对法律和人权的双重蔑视，生命和自由的基本原则形同废纸。

3，双规被滥用的潜在问题。双规不是法治而是党治（人治），而且是秘密的，完全有可能被利用来整无辜的党的干部，虽然很少有干部是无辜的。双规一般是针对共产党员，但是纪委越权抓非党员也并不新鲜（有时号称纪委与监察部联合办案），只是它可能不叫双规而叫双指、双X等。这是一种危险的趋势。

我的观点和宪法一致，除了警察、检察院和法院，任何人和组织不得拥有强制力量。家有家规，党有党章，但任何家规和章程都不能凌驾于法律之上。谁搞黑监狱，搞私下强制，比如说某些邪教或者传销组织限制成员的人身自由，那就是违法，必须予以取缔和打击。

如果纪委不能抓人，那反腐败应该怎么进行呢？我觉得应该按照正常的刑事案件来抓，由检察院和法院来管，走正常法律程序。若要成立特别机构的话，香港的廉政公署可以借鉴，它不隶属于任何政府部门，廉政专员由最高行政长官直接任命，人事和财政完全独立，不受其他政府部门节制（遑论党派）。在司法机关宣判某贪官有罪之后，党派可以对其进行党纪处分。现在由纪委主导的反腐完全搞反了，党派先决定某人是否有罪，司法机构变成了后来的橡皮图章。长此以往，建设法治国家的希望在哪里？

像双规这样，一个党的下属机构拥有此等强制力量，在我记忆中，只有前苏联共产党和德国前纳粹党堪比，好像阿富汗塔利班组织也有直接干掉某些人的事。明朝的东西厂不知道算不，但那时好像没有党派。目前世界上别的政党，绝大多数只能给予党员纪律处分，最多开除党籍。

中国共产党之外，其他民主党派也没听说有逮人隔离审查的家法。这是应该的，如果每个党派都可以抓捕自己的党员，那就天下大乱了，因为党派从根本上来说是一种群众性组织。完了，大家各自成立组织，想抓人就抓吧，看谁黑。

说了这么多，其实就是两点：1. 双规是否限制人身自由？2. 这种限制是否违宪？答案显然是肯定的。纪委办案的潜台词就是：在中国的司法系统之外存在着一个不受节制的第三势力，理论上来说它可以抓捕任何人，最坏的结果，被抓者可能会死得不明不白。大家在为双规贪官拍手称快的时候，没有觉得一丝恐怖吗？

我从来不认为一个人可以有效地自己监督自己。一个党腐败了，靠自己的下属机构来反腐，这事基本不靠谱。一句话，腐败必须反，但须在法律的框架下进行。纪委逮人这事基本无法治可言，宪法的权威扫地，若不加以改正，灯下黑只会越来越黑。

杨飞，

2014-7-14，长沙